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市场监管总局相关司局负责人就《关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》介绍情况并答记者问(摘编)

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发布时间:2019-07-02 08:27 来源:
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  2019年6月28日下午3时,市场监管总局以“撤销冒名登记,遏制冒用他人身份信息登记违法行为”为主题,召开 2019年第二季度例行新闻发布会。会上,市场监管总局新闻宣传司司长、新闻发言人于军,市场监管总局登记注册局副局长陈叔弘及市场监管总局信用监管司司长常宇介绍了刚刚出台的《关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》(以下简称《指导意见》)有关情况和内容,并就相关问题答记者问。

1.市场监管部门打击冒名登记工作及制定《指导意见》背景
  按照党中央国务院决策部署,自2014年推进商事制度改革以来,我国通过实行注册资本实缴制改认缴制、取消最低注册资本限制、简化住所登记手续等举措,大幅降低了市场准入门槛,提高了社会资金效率,方便了市场主体投资创业。但是,也有少数不法分子冒用他人身份骗取注册登记(以下简称冒名登记)。截至目前,我国实有登记企业3615.4万户,各级市场监管部门接到的冒用他人身份信息办理登记的举报数量约为2.9万件,占比0.08%。这种违法行为给当事人带来极大困扰,造成了负面的社会影响,必须给予严厉打击。
  一是市场监管部门推进实名登记工作情况。自2016年以来,市场监管部门大力推进企业登记全程电子化,各地结合实际,通过购买服务等方式基本建立了线上身份验证和电子签名机制,在一定程度上防范了冒用身份虚假注册问题。为健全线下企业登记实名验证手段,2018年,市场监管总局按照国务院办公厅“互联网+政务服务”试点要求,依托国家政务服务平台统一身份认证系统推进“全国企业登记身份信息实名验证系统”建设,并于2019年3月1日正式上线运行。该系统包括“企业登记相关自然人身份验证APP”和“企业登记注册办理联网查验”两大功能模块,兼顾实名验证和注册便利两个方面,有力完善了线上线下全方位企业登记实名验证技术手段。2019年5月1日,全国29个省(区、市)完成系统对接,对通过线下窗口方式申请办理登记注册业务的相关自然人实施实名验证(北京市、上海市暂缓实施)。全国已有近400万用户下载并成功注册了“企业登记相关自然人身份验证APP”,每日平均注册用户近8万,人脸识别正常通过率98%左右,在遏制冒名登记方面发挥了重要作用。
  二是市场监管部门打击冒名登记所做主要工作。2019年2月25日,某些自媒体播出冒名登记专题报道后,市场监管总局高度重视,总局领导召开专门会议研究,责成有关地区市场监管部门认真调查核实情况、迅速果断处理。印发《市场监管总局办公厅关于依法做好遏制冒用他人身份证信息办理公司登记违法行为有关工作的通知》。召开全系统推进企业注销便利化和做好遏制冒用他人身份信息办理登记违法行为工作电视电话会议,并邀请最高人民法院、公安部、税务总局等部门参加,在全国范围抓紧推进工作落实。同时,市场监管总局积极配合有关部门,依法打击冒用他人居民身份证的违法行为。
  三是完善制度设计做好撤销冒名登记工作。面对冒名登记的复杂问题,市场监管总局经过大量调研、论证,制定了《关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》,为维护被冒用人合法权益、解决群众实际困难提供了可操作的依据。《指导意见》对市场监管部门撤销登记的条件和流程作出了明确规定,针对群众反映的撤销难、周期长、材料多、费用高、缺乏惩戒措施等问题逐一进行了回应。在《指导意见》制定过程中,市场监管总局通过官方网站向社会公开征求了意见。社会公众对此反响热烈、积极参与。对公众所提的意见,我们都进行了逐条研究,并予以充分吸收。下一步,市场监管总局将积极从“为群众解决实际困难”角度出发,指导全国各级市场监管部门做好撤销冒名登记各项工作。目前,市场监管总局正在深入开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。

2.《指导意见》的主要内容
  《指导意见》是针对群众反映强烈、媒体高度关注而现行法律法规又没有明确操作规定的撤销冒名登记问题出台的,围绕撤销冒名登记工作的受理、公示、调查、撤销、惩戒和纠错等环节提出了8个方面的意见,供各地市场监管部门掌握、执行。
  一是积极应对群众诉求。对“被法人”“被股东”的群众向市场监管部门反映情况的环节作出具体规定。针对群众普遍反映的投诉难、材料多、费用高问题,《指导意见》将举报门槛降到最低。例如,本人不能亲自到场的可以在网上进行远程身份核验,避免来回跑路;不要求必须提供笔迹鉴定材料,大大节约了举报的费用。被冒用人只需要核实身份、进行简单登记、提交现有的身份证复印件就可以完成反映情况的流程。
  二是做好公示调查。在以往的撤销冒名登记案例中,由于很多冒用身份设立的公司实际上都没有真实的地址和联系方式,执法人员对此只能停止调查,无法对其撤销登记。《指导意见》规定,市场监管部门将被冒用人反映的情况通过国家企业信用信息公示系统向社会公示,如果45天之内没有其他人提出异议,也没有出现诉讼等情形,市场监管部门就可直接认定冒名登记成立。
  三是作出撤销登记决定。《指导意见》明确规定了撤销登记的情形和不予撤销的情形。撤销的情形包括:经市场监管部门调查认定冒名登记基本事实清楚,公示期内无人提出异议,以及法院生效判决裁定对冒名登记作出认定。
  四是准确公示撤销信息。冒名登记被撤销后,市场监管部门在国家企业信用信息公示系统上公示信息,其他单位和部门通过国家企业信用信息公示系统查询。
  五是强化信用惩戒。市场监管部门对冒名登记的直接责任人(登记注册代理机构和个人居多)加大信用惩戒力度。市场监管总局将建立全国性的虚假登记责任人数据库,各级市场监管部门撤销冒名登记后,将调查发现的直接责任人录入虚假登记责任人数据库。只要其再次到市场监管部门办理登记注册,将被严格审查。同时,市场监管部门还将配合有关部门对其实施信用联合惩戒。
  六是做好后续处理。冒名登记被撤销之后,被冒用的人原来在市场监管部门受到的一些惩戒措施及时停止执行。市场监管部门在工作中发现撤销决定错误的,立即主动纠正。
  七是加强部门协调配合。市场监管部门将加强与公安、税务等相关政府部门和司法机关的协调配合。在撤销冒名登记过程中发现的其他违法行为线索,会移送给有管辖权的部门处理;涉嫌犯罪的移送公安机关,共同对冒用他人身份证件的违法犯罪行为实施打击。
  八是做好工作保障。《指导意见》印发后,市场监管总局要求各省级市场监管部门结合具体工作情况,制定撤销冒名登记具体措施办法,明确内部职责分工、工作流程、审批权限、档案管理等内容,做到“事有人管,责有人负”。

3.《指导意见》不予撤销的情形
  《指导意见》设置四种不予撤销的情形。
  第一种情形是“有证据证明被冒用人对该次登记知情或事后曾予追认的”。冒名登记实质上是被冒用人对该次登记不知情或事后也没有追认的情形,如果有证据证明被冒用人对该次登记知情或事后曾予追认,则不属于冒名登记的范畴,自然不能予以撤销。
  第二种情形是“公示期内利害关系人提出异议经调查属实的”。有许多冒名登记的公司无法取得联系,也无法调查清楚事实。为了方便被冒用人撤销冒名登记,市场监管总局参照《公司法》关于公司注销的规定设置了公示期,在公示期满后即可撤销登记。但如果该公司涉及股权纠纷、合同纠纷、债权债务等问题,有人在公示期内提出异议的,登记机关不能作出撤销登记决定。
  第三种情形是“公安、税务、金融、人力资源社会保障等相关部门出具书面意见不同意撤销登记的”。涉嫌冒名登记的公司可能有触犯法律法规行为,正在被公安、税务、金融、人力资源社会保障等其他政府部门调查、处理的情形,撤销登记后会对相关工作带来不利影响,登记机关对此情形应认真加以甄别,作出不予撤销登记决定。
  第四种情形是“撤销登记可能对公共利益造成重大损害的”。有的公司涉嫌非法集资、传销等违法行为,撤销后会对公共利益造成重大损害,登记机关对此应作出不予撤销登记决定。
  市场监管部门不予撤销冒名登记并不意味着当事人没有其他权利救济手段。对于冒名登记行为涉及民事权利纠纷的,当事人可以提起民事诉讼维护自身权益。如果当事人对不予撤销登记决定有异议的,还可申请行政复议或提起行政诉讼。

4.市场监管部门处理冒名登记问题的主要措施
  2014年,国务院印发《注册资本登记制度改革方案》,提出了降低市场准入门槛、强化信用监管、促进社会共治的商事制度改革目标,确立了便捷高效、规范统一、宽进严管的改革基本原则。商事制度改革大幅降低了市场准入门槛,方便了市场主体投资创业,市场主体数量快速增长。2014年至2018年,全国年均净增市场主体991万户,日均新设企业从改革前的0.69万户提高到现在的1.89万户,经营主体大量涌入市场,增强了市场的活力和创造力,扩大了就业、提升了税收,给整个社会带来了正面效应。
  《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》中明确规定“尊重市场主体民事权利,工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查”,现行法律法规允许由全体股东指定的代表或共同委托代理人报送材料、申请设立登记,法人、股东等不用到现场签字。材料齐全、符合法定形式,市场监管部门就依法予以登记。在实际工作中,没有身份信息数据和权威、专业技术的支撑,工作人员就难以辨别身份证明材料的真伪,更难以兼顾“注册便利化”和“实名验证”两个方面。极少部分不法分子刻意利用改革的制度红利,冒用甚至盗用他人身份办理登记,对这类严重违法行为,必须严厉惩处。
  市场监管部门在处理冒名登记问题上依法履职、主动作为,一方面按照“放管服”改革的要求,尊重民事权利,继续放宽市场准入,推动登记便利化改革,对申请材料实行形式审查;另一方面,主动做好相关制度的完善和协调工作,防止不利情况发生。近几年,市场监管总局通过大力推进企业登记全程电子化,基本建立了线上身份验证和电子签名机制。今年3月1日,市场监管总局开始正式运行全国企业登记身份信息实名验证系统,进一步健全了线上线下全方位企业登记实名验证技术手段,在源头上有效遏制冒用他人身份骗取登记注册的行为。《指导意见》出台后,市场监管总局将做好相关贯彻落实工作,部署各级市场监管部门继续积极作为,主动回应公众期待和社会关切,做好群众反映记录、公示调查及撤销登记等工作,切实保护群众合法权益。

5.冒名登记问题出现的原因及表现形式
  “冒名登记”是一个非常复杂的问题,涉及法律法规层面和实践层面。
  从法律法规层面看,目前我国《行政许可法》《公司法》《公司登记管理条例》等法律法规只对撤销冒名登记作了原则性规定,对认定标准、撤销程序、权利救济等问题没有作出进一步规定。这不仅是撤销企业登记领域面临的问题,也是所有政府部门行政许可、具体行政行为撤销、撤回所面临的共同问题。多年来,市场监管总局一直努力推动这一问题在法律层面的解决,但由于撤销企业登记直接涉及企业民事权利的变更或灭失,影响范围广、利益冲突多、认识不统一,一直未能出台相关法律文件。
  从实践层面看,冒名登记问题大致包含三种情况:一是不法分子出于各种目的,通过各种手段获取了当事人的真实身份证件信息,并以此进行企业登记,当事人不知情更不是本人真实意思表达。其中也包括身份证遗失后,虽然挂失了但仍被用于企业登记。二是当事人在知情的前提下向别人提供了本人身份证件信息,并被用于办理企业登记,也以明示或默示的形式同意他人在登记材料上代自己签字,这实际上应认定为当事人本人真实意思的表示。但是之后在企业经营过程中可能某些原因当事人反悔,或者股东之间产生了民事纠纷,当事人以当初自己不知情、未亲笔签字为由要求撤销登记。三是一些别有用心的人在登记设立企业时故意使用自己已经挂失的身份证件,或者故意不留下本人签字,就是为了日后一旦企业负债、欠税或产生其他纠纷,马上向市场监管部门主张当时不知情,以逃脱责任,这种情况具有很大的主观恶意性质。社会上一些不法“黑中介”甚至怂恿和帮助申请人在申请登记时故意假签字、提供伪造的身份证明,客观上也起到了推波助澜的作用。
  市场监管部门在处理冒名登记问题上将主动作为、积极履职,严厉惩处打击冒名登记行为,积极稳妥做好撤销冒名登记工作,维护被冒用人合法权益、解决群众实际困难。同时,注重维护社会公共利益和公司登记权威性,巩固商事制度改革成果。这也是《指导意见》的基本原则。

  (来源:市场监管总局)

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